Выступление председателя Совета Мельникова Ю.М.
Уважаемые депутаты и приглашенные!
Прошел очередной год нашей работы в Совете городского округа. В соответствии со статьёй 9 Регламента Совета представляю ежегодный отчёт о деятельности депутатского корпуса за 2015 год.
Исполнение действующего законодательства, предписывающего ежегодно представлять отчёты председателя Совета и главы администрации, формирует у каждого жителя округа чёткое понимание единства целей представительного и исполнительного органов местной власти, раскрывает механизм принятия важных для города решений. Уверен, что курс на открытость и прозрачность власти будет неукоснительно выполняться и в дальнейшем.
В 2015 году деятельность Совета депутатов, его постоянных комиссий была направлена на выполнение задач, предусмотренных Уставом городского округа. Как и в предыдущие годы, мы концентрировали наши усилия на соблюдении интересов населения, сохранении социальной стабильности, удовлетворении культурных, образовательных потребностей населения.
Руководствуясь действующим законодательством и Уставом муниципального образования, Совет строил свою работу по осуществлению полномочий в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития городского округа. Депутаты осуществляли свою деятельность на основании принципов общего блага, законности, справедливости, целесообразности и открытости.
Уважаемые коллеги!
Осуществление нормотворческой деятельности в соответствии с полномочиями, прописанными в федеральном и республиканском законодательстве, в муниципальной нормативно-правовой базе – одна из основных функций представительного органа, закреплённая Федеральным законом №131-ФЗ.
Нормотворческая деятельность в 2015 году осуществлялась в тесном контакте с администрацией и прокуратурой города. Так, в прошлом году от имени главы администрации в Совет было внесено 59 проектов решений, от имени председателя Совета – 13, постоянных депутатских комиссий – 16, депутатов Совета – 2.
Работа депутатского корпуса проходит в тесном взаимодействии с главой администрации городского округа, его заместителями, структурными подразделениями. Учитывая сложившуюся практику, согласование проходят все нормативные акты, принимаемые органами местного самоуправления, это более двух с половиной тысяч документов в год. Вопросов возникает очень много, но все эти вопросы мы обсуждаем коллегиально и находим пути их решения. Согласование предусматривает и совместную ответственность за выполнение принятых решений.
Периодичность проведения заседаний Совета, установленная Уставом, - не реже 1 раза в 3 месяца, но необходимость жизнедеятельности городского округа диктовала свои условия, и Совет провел 16 заседаний.
Вся практическая деятельность представительного органа городского округа, направлена на выполнение федерального и регионального законодательства, принятие муниципальных нормативных актов, на жизнеобеспечение муниципального образования и строится в соответствии с составленным планом работы, что способствует лучшей координации деятельности представительного и исполнительного органов местного самоуправления, укреплению дисциплины и повышению эффективности деятельности всех властных структур муниципального образования.
Перспективным планом работы Совета на 2015 год планировалось рассмотреть 44 вопроса. При планировании работы Совета основное внимание уделялось значимости и актуальности вопросов, выносимых на заседание Совета.
На заседаниях Совета обсуждаются самые разные вопросы, которые имеют прямое отношение к жителям нашего города. В 2015 году депутатами принято 82 решения, из них 35 нормативного характера, позволяющих решать вопросы местного значения в области экономики, благоустройства, налоговой и бюджетной политики, а также общеобязательные правила, действующие на всей территории городского округа.
Основную долю принятых в 2015 году решений 15,8% составили правовые акты по вопросам осуществления контроля за ходом выполнения ранее принятых решений Совета, 13,4% - по вопросам распоряжения муниципальным имуществом.
Равное количество решений было принято в прошлом году по вопросам строительства и архитектуры и вопросам установления налогов и сборов на территории городского округа (8,5%). Вопросы в сфере культуры и образования составили 6%, вопросы благоустройства – 4%.
Советом осуществлялась постоянная работа, направленная на более полное регламентирование правовых отношений и совершенствование ранее принятых нормативных правовых актов с учетом действующего законодательства и текущей ситуации. В условиях часто меняющегося законодательства, возрастает и значение качественной подготовки муниципальных правовых актов и соблюдения правотворческой и юридической техники при их разработке.
В течение года депутаты осуществляли постоянный контроль за соблюдением бюджетных процессов, что имеет сегодня принципиальное значение для успешного решения сложных, жизненно важных вопросов. В целях повышения эффективности использования муниципального имущества и обеспечения поступления в бюджет части прибыли муниципальных унитарных предприятий принято Положение о порядке перечисления муниципальными унитарными предприятиями в бюджет городского округа город Кумертау части прибыли, остающейся в их распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей.
В целях реализации полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности в 2015 году принят ряд важнейших нормативных актов в этой сфере – утверждены нормативы градостроительного проектирования и порядок проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности. Приняты три Положения в области регулирования вопросов размещения наружной рекламы на территории городского округа – это Правила установки рекламных конструкций, Положение о проведении торгов на право заключения договора на установку рекламной конструкции, а также Положение о конкурсной комиссии по проведению торгов на право заключения договора на установку рекламной конструкции. Утвержден новый порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.
База муниципальных правовых актов пополнилась Правилами, регламентирующими обеспечение безопасности населения на водоемах - приняты Правила охраны жизни людей на воде и Правила пользования водными объектами для плавания на маломерных судах.
В целях формирования историко-культурной среды на территории городского округа город Кумертау, информирования гостей и жителей городского округа об истории муниципального образования, установления единого порядка установки памятных знаков на территории городского округа постоянной депутатской комиссией был разработан и принят депутатами Порядок установки памятников, мемориальных досок и иных памятных знаков на территории городского округа город Кумертау Республики Башкортостан.
В целях создания условий для привлечения инвестиций при реализации социально значимых инвестиционных и инновационных проектов городского округа, направленных на повышение конкурентоспособности экономики и обеспечение экономического роста городского округа, эффективности использования имущества, находящегося в собственности городского округа депутатами принято Положение о порядке и формах участия городского округа город Кумертау Республики Башкортостан в муниципально-частном партнерстве.
В рамках осуществления контроля за исполнением ранее принятых решений Совета на заседании депутатскому корпусу были представлены отчеты о выполнении двух муниципальных программ - программы профилактики правонарушений и борьбы с преступностью и программы повышения безопасности дорожного движения.
По двум муниципальным программам - снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в городском округе и программе повышение безопасности дорожного движения в городском округе депутатами внесены изменения в части уточнения распределения бюджетных средств, направленных на реализацию основных мероприятий программ.
В целях реализации принципов открытости и публичности, создания условий для обеспечения прав граждан, общественных объединений и организаций на получение достоверной информации о деятельности полиции на заседании Совета был представлен отчет о работе Отдела МВД России по г. Кумертау. В течение года на заседаниях Совета заслушивались информации о патриотическом воспитании молодежи, об основных направлениях кадровой политики городского округа, о состоянии организации медицинского обслуживания детского населения.
Впервые Советом был разработан и внесен в Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан проект закона Республики Башкортостан «О моногородах Республики Башкортостан». На современном этапе развития экономики, связанном с переходом на инновационный путь развития, для каждого субъекта Российской Федерации актуальной является задача по выявлению внутренних резервов экономического роста. В настоящее время не сложилась целостная система правовых, административных и экономических мер по обеспечению экономической и социальной модернизации моногородов России. Одна из проблем развития моногородов – отсутствие законодательного регулирования монопрофильных муниципальных образований. Наличие этих проблем и послужило предпосылкой к созданию проекта закона «О моногородах». К сожалению, наша инициатива не была поддержана Правительством Республики Башкортостан.
Продолжается практика совместной работы с прокуратурой. Представители прокуратуры присутствуют на заседаниях Совета, оказывают консультационную помощь. Традиционно прокурором города на заседаниях Совета представляется информация о состоянии законности и правопорядка на территории городского округа. Все проекты решений перед рассмотрением на Совете отправляются в прокуратуру с целью предварительного их изучения.
Тем не менее, в 2015 году к нам поступило 3 протеста прокурора, все протесты удовлетворены. Структурным подразделениям администрации и депутатскому корпусу необходимо более оперативно отслеживать законодательство и вносить изменения в действующие нормативные правовые документы, не дожидаясь протестов прокуратуры.
Нам необходимо добиваться качественной подготовки решений, своевременно рассматривать проекты нормативно-правовых актов, реагировать на новации. И наша общая и первоочередная задача – сделать всё, что от нас зависит для развития округа.
Необходимо отметить, что в отчетный период ни одно решение, принятое депутатами действующего созыва, не обжаловалось в судебном порядке, что является важнейшим показателем качества принимаемых нормативных правовых актов.
Советом создана достаточно полная система нормативно-правовых актов, регламентирующих правоотношения в различных вопросах местного значения.
Вышеизложенное позволяет констатировать, что представительным органом муниципального образования создано благоприятное правовое поле для эффективного осуществления местного самоуправления, реализации гражданами своих прав и успешного развития городского округа в целом.
Необходимо закрепить всё положительное, что мы наработали в депутатской деятельности. А это значит, что необходимо требовать исполнения принятых документов, которые способствуют развитию всех сфер.
Постоянно действующим рабочим органом Совета является Президиум. В прошлом году проведено 17 заседаний, рассмотрено 102 вопроса. Предметом обсуждения заседаний Президиума были в основном вопросы, вносимые на рассмотрение Совета, формирование его повестки дня, рассмотрение ходатайств на награждение.
Постоянные комиссии представляют одну из организационно - правовых форм деятельности Совета, которая даёт возможность депутатам принимать участие в живой организаторской работе, осуществлять контроль и проверку исполнения решений Совета. Каждый депутат принимает участие в деятельности одной из постоянных комиссий и вносит свой вклад в решение вопросов по тем направлениям, которые он выбрал для работы в Совете.
За отчетный период проведено 44 заседания четырех постоянных депутатских комиссий, из них 4 заседания проведено комиссиями совместно. Комиссиями рассмотрено 85 вопросов.
Успех любого дела в немалой степени зависит от организатора, и необходимо отметить, что председатели постоянных комиссий создают в работе комиссий деловую обстановку, настраивают членов комиссии на неравнодушную позицию.
Наиболее активно работала постоянная комиссия по бюджету, налогам и сборам, комиссией рассмотрено 25 вопросов. Так члены этой комиссии дважды собирались на совместное заседание с комиссией по промышленности, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, торговле, предпринимательству и иным видам услуг населению. Вопрос об определении размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории городского округа рассмотрен комиссией по бюджету совместно с комиссией по вопросам собственности, использованию земель и природных ресурсов, аграрным вопросам, экологии, чрезвычайным ситуациям.
В 2015 году большую активность по внесению проектов решений на рассмотрение Совета проявила постоянная депутатская комиссия по социально-гуманитарным вопросам, охране правопорядка. 7 проектов решений были подготовлены членами данной постоянной комиссии.
Постоянной депутатской комиссией по промышленности, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, торговле, предпринимательству и иным видам услуг населению уже традиционно используется проведение выездного заседания при рассмотрении вопроса готовности коммунальных служб города к зимнему содержанию дорог городского округа.
Возможно, кто-то считает нашу работу формальной. Поднял руку, проголосовал и всё. Считаю, что это далеко не так. Каждый вопрос, каждая проблема, прежде чем вынести на голосование – всесторонне обсуждается. И в индивидуальных консультациях, и на комиссиях, практикуем проведение совместных комиссий. Многие депутаты работают руководителями предприятий, организаций бюджетной сферы, есть представители бизнеса, жилищно-коммунальной хозяйства. Практически все депутаты Совета участвуют в социально-экономическом процессе округа. Поэтому обсуждаемые и принимаемые решения принимаются взвешенно, с пониманием проблемы.
В третьем созыве проекты решений предоставляются депутатам для ознакомления по электронной почте, такая форма работы позволяет оперативно и своевременно каждому депутату ознакомиться с представленными материалами.
Должен сказать, что в последние 2 года работа депутатского корпуса заметно активизировалась. Депутатами вносились поправки в проекты, высказывались замечания, предлагалась новая редакция документа, максимально отвечающая интересам избирателей. Не могу не отметить активность таких депутатов как Цветков А.А. (внесено и принято 26 поправок), Беляев В.В. (внесено и принято 5 поправок), Астахов О.А. (внесено и принято 3 поправки), Сухочев А.В., Музюкин О.В., Гаврилов В.Н. Депутатами Совета Байгильдин М.Н. и Чепелюк В.А. на рассмотрение Совета внесено 2 проекта решения.
Неотъемлемой частью в работе депутатов является работа с населением. Это приемы граждан, рассмотрение устных и письменных обращений, непосредственное обсуждение и решение вопросов в ходе проведения встреч, собраний, взаимодействия со службами, предприятиями.
В адрес Совета в 2015 году поступило 363 письменных и устных обращения граждан. Главное в работе депутатского корпуса – своевременное реагирование на возникающие проблемы. Вопросы и проблемы, обозначенные в обращениях граждан, внимательно изучаются и прорабатываются.
Основные проблемы города всегда находились в поле зрения депутатов. Работа непосредственно на территории избирательных округов, на заседаниях постоянных комиссий и Совета, при проведении других общегородских мероприятий позволила находиться депутатам в курсе всех событий и дел, происходящих в городе, принимать участие в их решении, активно участвовать в местном самоуправлении.
Один из критериев оценки деятельности представительного органа местного самоуправления - реализация наказов избирателей. К сожалению, утвержденного реестра наказов избирателей у нас нет. Но нельзя сказать, что мы не работаем над просьбами и предложениями избирателей. Все мы понимаем, что существуют объективные причины в трудности выполнения отдельных «наказов», связанные с отсутствием денежных средств на эти цели в местном бюджете. Тем не менее, до окончания созыва нам необходимо сделать все от нас зависящее по выполнению большей части предложений и замечаний.
Участие населения в обсуждении проектов правовых актов и иных вопросов на публичных слушаниях является одним из наиболее документально упорядоченных способов взаимодействия представительной власти города с населением. Для этого созданы необходимые условия и выработана практика их проведения.
В отчетном периоде проведено 46 публичных слушаний. В 3 раза увеличилось количество проведенных публичных слушаний по вопросам предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков, отклонения от предельных параметров разрешенного строительства.
Специфика местного самоуправления заключается в том, что без сознательного и непосредственного участия граждан в управлении жизнедеятельностью городского округа, без их инициативы и активной повседневной деятельности, направленной на улучшение качества своей жизни, невозможно достигнуть реальных положительных результатов. Учитывая это обстоятельство, депутаты стремятся сделать нормотворчество в прозрачным, максимально использовать на практике все определенные механизмы народовластия.
Поступающие проекты решений размещаются на официальном сайте городского округа, что направлено на привлечение населения к нормотворческой работе на стадии рассмотрения проектов решений и предложений к ним постоянными депутатскими комиссиями.
Информационная политика является важной составной частью развития муниципального самоуправления и, в частности, представительного органа. Она охватывает все сферы жизнедеятельности местного сообщества. Для эффективного осуществления своих полномочий Совет депутатов проводит взвешенную информационную политику, придерживаясь принципа максимальной открытости. В течение всего отчетного периода уделялось серьезное внимание информированию населения о деятельности депутатов в средствах массовой информации.
В газете «Кумертауское время» и на официальном сайте городского округа регулярно публикуются статьи о заседаниях Совета, постоянных комиссий, графики приема граждан и другая информация. В газете публикуются все правовые акты представительного органа, носящие нормативный характер.
Подводя итоги деятельности Совета, могу сказать, что с каждым годом работа депутатов 3 созыва становится достаточно успешной, много сделано, но предстоит сделать еще больше.
2016 год обещает быть не менее напряженным, наполненным новыми событиями, требующими от нас, депутатов, еще более ответственного, инициативного подхода к своей деятельности и напряженного труда. Главным политическим событием 2016 года станут выборы в Государственную Думу Российской Федерации. Одновременно пройдут и выборы в Совет депутатов. Я надеюсь, большинство депутатов действующего созыва будут баллотироваться и на следующий созыв, чтобы принять участие в улучшении уровня жизни населения нашего города.
4 года работы – достаточно длинный период времени. Полномочия депутатского корпуса продолжаются. Оправдывая доверие населения, нам предстоит большая и напряженная работа. Необходимо максимально сконцентрироваться на решении приоритетных задач.
Подводя итог необходимо подчеркнуть, что положительный результат бывает там, где дела делаются при взаимодействии всех служб. Уверен, что наш депутатский корпус и в дальнейшем справится со всеми стоящими перед нами задачами и с достоинством завершит свою деятельность в текущем созыве.
Уважаемые коллеги! Заканчивая отчет о работе Совета депутатов, мне хотелось бы выразить благодарность аппарату Совета, депутатам, работникам администрации за сотрудничество, также наиболее активной части населения, которое не равнодушно к проблемам городского округа.
Желаю всем нам и дальше слаженно и дружно работать в тесном взаимодействии с администрацией для выполнения главной своей задачи: реализации пожеланий и наказов наших избирателей, направленных на улучшение экономического положения и дальнейшего социального развития города.
Спасибо за внимание!