Уважаемые депутаты и приглашенные!
Сегодня мы собрались, чтобы подвести итоги работы Совета городского округа город Кумертау за 2018 год. Вот и прошел еще один год нашей совместной работы. Понятно, что работа представительного органа строилась в соответствии с утвержденным планом. Но ориентир нашей деятельности определялся и той политической и социально-экономической ситуацией, которая складывалась в прошлом году как в республике в целом, так и в городском округе в частности.
Все мы помним, что в соответствии с действующим законодательством, Уставом муниципального образования компетенция представительного органа заключается в создании и постоянном совершенствовании необходимой для развития городского округа правовой базы, направленной на решение вопросов местного значения, социально-экономическое развитие муниципального образования, утверждение правил для деятельности органов местного самоуправления. Любой депутат, представляя и защищая интересы своих избирателей, внимательно прислушиваясь к голосу каждого, обязан мыслить по государственному. За каждым частным случаем видеть его корни, глубоко анализировать факты, общественно-политические явления и события. Результатом этой работы является нормативная база, которую разрабатывает и принимает Совет, при этом тесно и слаженно работая с администрацией города.
Уважаемые коллеги! Начну свой доклад с подведения итогов нормотворческой деятельности Совета, так как осуществление нормотворческой деятельности в соответствии с полномочиями, прописанными в федеральном и республиканском законодательстве, в муниципальной нормативно-правовой базе – одна из основных функций представительного органа.
В прошедшем году в Совет было внесено 80 проектов решений, 73% из которых внесены главой администрации. Характерно, что наибольшую активность в сфере нормотворчества проявлял глава администрации, так как администрация городского округа, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, на который возложены функции по решению вопросов местного значения, как никто другой, знает вопросы, требующие урегулирования на местном уровне.
Со всеми проектами решений депутаты знакомятся в отведѐнные по Регламенту сроки, органы прокуратуры также регулярно получают проекты решений для ознакомления и возможности проанализировать тот или иной издаваемый нормативно-правовой акт, чтобы избежать в дальнейшем актов прокурорского реагирования.
Кстати, наши депутаты мобильны, все имеют электронные адреса, на них получают электронные версии документов и предварительно их прорабатывают. От затратной практики бумажной рассылки мы отказались и успешно работаем он-лайн не первый год. Предлагаю, начиная с этого года для большей мобильности использовать в работе мессенджеры.
В отчетном году было проведено 12 заседаний Совета, принято 78 решений, 42% из которых – нормативного характера, они направлены в регистр муниципальных правовых актов.
В связи с введением в основополагающий Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» такой новой формы участия населения в осуществлении местного самоуправления как общественные обсуждения, муниципальная правовая база городского округа пополнилась Порядком организации и проведения общественных обсуждений.
В связи с изменениями в законодательстве полностью в новой редакции принято 5 муниципальных правовых актов:
- порядок проведения квалификационного экзамена муниципальных служащих;
- положение о материальном стимулировании труда в органах местного самоуправления;
- порядок проведения публичных слушаний;
- положение о конкурсе на замещение вакантных должностей муниципальной службы;
- правила благоустройства городского округа.
В прошлом году проведена работа, связанная с внесением изменений и дополнений в Устав городского округа, и его регистрации в Управлении Министерства юстиции. Внесены изменения в 9 действующих решений, принято 1 решение о признании утратившим силу ранее принятого правового акта.
Все принимаемые решения проходят правовую экспертизу в прокуратуре города. Но в то же время приходится констатировать тот факт, что по протестам прокуратуры депутатам приходится вносить изменения в принятые ранее решения. Так, в прошедшем году по результатам рассмотрения 5 актов прокурорского реагирования, в 3 ранее принятых решения были внесены изменения. Анализ причин внесения актов прокурорского реагирования показал, что не проводится мониторинг внесения изменений в федеральное законодательство и, как следствие, своевременно не вносятся изменения в действующие муниципальные правовые акты.
Согласно Уставу городского округа к исключительной компетенции Совета относится принятие местного бюджета, рассмотрение и утверждение отчета о его исполнении, внесение изменений в бюджет текущего года. В 2018 году Советом принято 10 таких решений. Приоритетным направлением бюджета городского округа является его социальная значимость – удовлетворение потребностей граждан в услугах образования, здравоохранения, культурном и спортивном развитии.
Главным принципом бюджетного исполнения является программный подход. В прошедшем году Советом депутатов рассматривались вопросы о реализации 7 муниципальных программ.
Анализ рассмотренных на заседаниях вопросов показывает, что повестка дня определяется в рамках полномочий представительного органа в соответствии с Уставом городского округа и действующим законодательством о местном самоуправлении.
Основную долю принятых в прошедшем году решений 22% составили правовые акты о ходе выполнения ранее принятых решений, 15% - вопросы организации деятельности органов местного самоуправления и муниципальной службы. Вопросы распоряжения имуществом составили 14%, вопросы о налогах и сборах – 7%, вопросы экономики и инвестиций – 6%, 5% - вопросы культуры и образования. Равное количество решений было принято по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, правоохранительной деятельности.
Все решения на заседаниях принимались при активном участии депутатов как в ходе их подготовки, так и при их обсуждении. Как председатель Совета, я благодарен Вам, уважаемые депутаты, за ваши выступления, за ваши замечания, за ваши пусть даже неудобные вопросы. Но на то оно и обсуждение, а не просто голосование за предложенный проект.
Деятельность Совета городского округа координирует Президиум. В 2018 году проведено 12 заседаний Президиума, рассмотрено 78 вопросов. В рамках осуществления возложенных на него полномочий, Президиум вдумчиво подходил к формированию проектов повестки дня заседаний Совета, оценке степени готовности проектов документов. Результат мы видим - заседания Совета проходит в деловом, рабочем ритме, принимаются взвешенные, обдуманные решения.
Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления, а в соответствии с ним и Регламент Совета предусматривают возможность депутатов объединяться в депутатские объединения - депутатские фракции или группы. В Совете депутатов 4 созыва сформирована только 1 фракция от политической партии «Единая Россия», хотя в городском Совете представлены депутаты от 5 политических партий. В связи с этим, предлагаю заслушать руководителя фракции «Единая Россия» на ближайшем заседании Совета о работе фракции, а депутатам - представителям других политических партий рассмотреть возможность объединения во фракции.
Наличие партийных фракций в представительном органе позволяет при подготовке и принятии решений учитывать мнения и интересы различных категорий населения. Дискуссии позволяют принимать взвешенные и продуманные решения. Точка зрения отличная от большинства и отстаивание этой позиции – нормальное явление в демократическом обществе.
Для предварительной подготовки и рассмотрения вопросов на заседании Совета, образованы постоянные комиссии. В прошедшем году состоялось 44 заседания постоянных комиссий. Следует отметить, что динамичность и стабильность в проведении заседаний Совета во многом зависит от того, насколько глубоко и серьезно изучен вопрос профильной депутатской комиссией.
По прежнему наиболее активно работает комиссия по промышленности, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, торговле, предпринимательству и иным видам услуг населению (председатель Цветков А.В.), и 2018 год не стал исключением. Большую роль играют реализуемые депутатами контрольные функции, так как они отражают общественную значимость деятельности представительного органа местного самоуправления. Так в прошедшем году именно членами этой комиссии инициировано рассмотрение на своих заседаниях вопросов исполнения ранее принятых решений Совета по предметам своего ведения. По-прежнему членами комиссии активно вносятся поправки к проектам решений, тройка лидеров неизменна.
Ветку первенства по реализации права внесения на рассмотрение Совета проектов решений в 2018 году можно отдать комиссии по социально-гуманитарным вопросам, охране правопорядка (председатель Камалова Е.В.). Так в прошедшем году по инициативе комиссии на заседание Совета были подготовлены и вынесены вопросы:
- о деятельности ОГИБДД ОМВД России по г. Кумертау по безопасности дорожного движения,
- о состоянии охраны здоровья детского населения в образовательных организациях,
- об организации оказания медицинской помощи населению городского округа,
- об организации и перспективах дополнительного образовании в учреждениях допобразования.
Также хотелось бы отметить работу комиссии по бюджету, налогам и сборам (председатель Фролов О.Ю.). Благодаря знаниям и опыту, все бюджетные вопросы рассматривались на заседаниях постоянной комиссии качественно, были подготовлены содоклады к рассматриваемым вопросам.
Перейдем к вопросу депутатской дисциплины. Анализируя работу постоянных комиссий, можно отметить, что наблюдается низкая посещаемость заседаний комиссий следующими депутатами Сухочев А.В., Федоров В.Н., Сафонова М.Н., Барсуков В.П. в связи занятостью на основном месте работы.
Напомню, что заседание Совета считается правомочным, если на нем присутствует не менее 11 депутатов. Анализ показывает, что в среднем в заседании принимают участие 17 депутатов из 20 действующих. Только на 2 заседаниях их 12 проведенных в 2018 году явка составила 100%.
Положительным примером могут послужить депутаты Цветков А.В., Хайретдинов Р.И., Гаврилов В.Н., Панькина М.В., Тунасов Ф.Ф., не пропустившие ни одного заседания. Без уважительной причины пропущено 2 заседания Сафоновой М.Н., по 1 заседанию пропустили Дьяченко А.А. и Гладилов Н.Н., думаю, что данный недостаток будет исправлен в текущем году.
Деятельность Совета, в первую очередь, ориентирована на защиту законных прав и интересов граждан, поэтому неизменно большая роль в повседневной работе Совета должна отводиться работе с обращениями граждан.
Депутаты Совета осуществляли в отчетном периоде связь со своими избирателями через:
- встречи с избирателями своего округа;
- помощь в решении проблем, возникающих у избирателей, оказание им материальной помощи;
- общение посредством переписки или телефонного звонка;
- использование средств массовой информации;
- публичные мероприятия.
В течение года депутаты принимали активное участие в общественных мероприятиях города, посвященных праздникам и знаменательным датам. Оказывается индивидуальная помощь избирателям, обратившимся к депутатам в ходе личного приема граждан.
Продолжена практика поздравления наших ветеранов и тружеников тыла с юбилеем. Лучше всех в этом направлении отработали депутаты Хайретдинов Р.И. и Тунасов Ф.Ф.
В прошедшем году впервые депутатами приобретены новогодние подарки для детей из малообеспеченных и многодетных семей.
Неотъемлемой частью в работе депутатов является работа с населением. Это приёмы граждан, рассмотрение жалоб и обращений жителей, непосредственное обсуждение и решение вопросов в ходе проведения встреч, собраний, взаимодействия со службами, предприятиями. Результатом этой работы является изыскание возможностей положительного влияния и реального решения возникающих проблем жителей, обеспечение сбалансированности интересов различных групп населения муниципального образования и формирование доверия граждан к деятельности властных структур.
Работа с населением, рассмотрение жалоб и обращений граждан – приоритетные направления в деятельности каждого депутата. В непосредственном контакте с избирателями решаются не только конкретные вопросы граждан, но и выявляются общественно-значимые проблемы. В 2018 году к депутатам Совета поступило 58 письменных обращений, в ходе проведенных личных приемов - 328 обращений.
В 2018 году в Совет городского округа город Кумертау поступило 386 обращений. Из них 58 письменных обращений, 328 - в ходе личного приема.
Из общего количества рассмотренных обращений решено положительно – 33,9%, разъяснено – 47,9%, отказано – 5,7%, перенаправлено в другие организации – 12,5%.
Больше всего обращений принято Астаховым О.А., что составляет 14,5% от общего числа обращений и Дьяченко А.А. – 12,7% от общего числа обращений.
Основная доля рассмотренных обращений касалась сферы коммунального хозяйства – 28,8%. Свыше 10 % обращений составили жилищные вопросы. Более низкий процент составили вопросы торговли, соцобеспечения, здравоохранения, вопросы образования, культуры и др.
Хотелось бы, чтобы все депутаты активно работали со своими избирателями. Жители городского округа вправе рассчитывать, чтобы вы откликались на их письма, обращения, чтобы защищали их интересы.
Персонально каждый депутат может пройти «избирательский фильтр», побывав на своем избирательном округе: люди скажут в глаза все, что думают.
На прошлогоднем отчетном заседании Совета мною было внесено предложение, ввести в практику работы проведение встреч с трудовыми коллективами и жителями сельских населенных пунктов городского округа. Это предложение нашло поддержку депутатом Ерофеевой С.Н., которая провела 2 встречи с жителями с.Маячный на общешкольных собраниях Депутат Бучнев С.С. провел встречу с трудовым коллективом АО «Кумертауское авиационное производственное предприятие», депутат Федоров В.Н. провел 4 встречи с жителями поселков Пятки и Дубки.
Индивидуальная работа депутатов, проводимая как по месту жительства, так и в трудовых коллективах должна стать важным направлением работы с гражданами. Это позволяет в спокойной обстановке обсудить назревшие вопросы, дать исчерпывающую информацию о положении дел в городе.
Встречи с избирателями на территории своих избирательных округов провели Музюкина О.Ю., Лапин А.В., Хайретдинов Р.И., Дьяченко А.А.
Личная встреча депутата с избирателями дает возможность гражданам обсудить возможность решения как индивидуальных проблем, так и проблем общественной направленности, что лишний раз доказывает необходимость проведения таких встреч. Важно одно – разъяснительные встречи с населением депутатам проводить нужно. Хотя бы в плане повышения юридической грамотности избирателей.
Уверен, многие из вас, чьи фамилии сегодня не прозвучали, тоже активно принимают участие в работе на своих избирательных округах, но мы, увы, не всегда об этом знаем.
Уважаемые депутаты, просьба, если вы проводите работу со своими избирателями, делитесь информацией, и мы будем размещать ее на сайте, на портале «Депутаты» информационного ресурса «Открытая Республика» и при возможности в СМИ.
Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусматриваются различные формы информирования жителей о работе представительного органа. Информация о деятельности Совета регулярно размещается на официальном сайте. Избиратели имеют возможность в любой момент посетить сайт и найти хронику последних новостей и событий, связанную с работой депутатов, ознакомиться с планом работы Совета, проектами и уже принятыми решениями, внести свои поправки и предложения.
Публичные слушания являются одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления. В соответствии с законом, жители заблаговременно информируются о проведении публичных слушаний через официальный сайт.
В отчетном периоде проведено 20 публичных слушаний, из которых 70% по вопросам градостроительной деятельности – это вопросы утверждения проектов планировки и межевания, предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков, отклонения от предельных параметров разрешенного строительства. Население, к сожалению, по-прежнему показывает низкий уровень активности.
Деятельность Совета обеспечивает аппарат в количестве трех человек. Работа аппарата Совета направлена на организационное и правовое обеспечение деятельности Совета, оказания содействия депутатам в осуществлении своих полномочий, взаимодействия Совета с другими органами власти. Для реализации этих задач работники аппарата Совета контролируют подготовку проектов муниципальных правовых актов и организуют их рассмотрение постоянными комиссиями. В течение отчетного периода аппаратом обеспечено протокольное сопровождение и оформление всех проводимых мероприятий (заседания Совета, заседания комиссий, проведение приемов граждан, публичных слушаний). Ежегодно разрабатываются годовые планы работ, отслеживается необходимость внесения изменений в Устав городского округа.
В феврале прошлого года состоялся ежегодный обучающий семинар по заполнению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатами Совета. Семинар был организован аппаратом Совета городского округа в рамках дней депутатской грамотности. Такие учебы полезны и информативны, у каждого депутата есть возможность задать свои вопросы и получить исчерпывающие ответы, поэтому в 2019 году необходимо продолжить проведение учебы для депутатов, темы пока разрабатываются. Прошу вносить свои предложения.
Уважаемые коллеги!
Успехи города – это результат совместного труда сидящих в этом зале и всех жителей городского округа. Опираясь на достигнутое, мы ставим задачи на перспективу, над которыми необходимо совместно и серьезно работать, включая все имеющиеся ресурсы и резервы. В заключение хочу поблагодарить вас за работу и пожелать активности на заседаниях Совета, постоянных комиссий, с населением в своих избирательных округах.
Разрешите также поблагодарить главу администрации Бориса Владимировича Беляева, сотрудников администрации за совместную работу. Надеюсь, что эта работа будет и впредь конструктивной и результативной.
Спасибо за внимание.